2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，并强调深化拓展“人工智能+”行动。这标志着人工智能正从技术应用迈向与实体经济、数字基建、产业生态的深度融合，成为培育新质生产力、打开经济增长新空间
政策定位升级：从“人工智能+”到“智能经济新形态”
在2026年3月5日发布的政府工作报告中，“打造智能经济新形态”这一全新提法首次出现，同时报告明确要深化拓展“人工智能+”行动。政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国新办吹风会上解读称，此举旨在抓住人工智能发展机遇，拓展其赋能千行百业的广度和深度，尽快打开经济增长的新空间，培育新模式、壮大新动能。
发展逻辑演进：三年三步走，迈向深度融合
回顾近三年，“人工智能”在政府工作报告中的表述持续递进，勾勒出一条清晰的发展路径：2024年报告首次提出开展“人工智能+”行动；2025年部署持续推进；2026年则深化拓展并首次提出“智能经济”。措辞变化的背后，是人工智能从一项战略概念，逐步走向经济社会实践，并最终迈向与产业深度融合的逻辑演进。陈昌盛指出，人工智能技术正在从“数字屏幕”走向“现实世界”，从“会聊天”转为“会办事”，加速重塑商业模式、生产组织和生活方式。
内涵与底气：全场景智能革命与产业“加速度”
国研新经济研究院创始院长朱克力认为，“智能经济新形态”是以“算电协同+场景赋能”为核心的新型经济形态，是一场渗透到生产、生活方方面面的全场景智能革命。其提出的底气，源于中国人工智能产业跑出的“加速度”。工业和信息化部部长李乐成在“部长通道”上介绍，2025年我国人工智能企业已超6200家，核心产业规模超1.2万亿元。中国的大模型走向世界，开源大模型下载量全球第一；人工智能在制造业的应用普及率超30%；智能终端产品不断涌现，企业推出的人形机器人占全球超半数。
实施路径：聚焦应用、开源与底座建设
对于如何打造智能经济新形态，陈昌盛从三个方面阐述了实施路径：
1. 拓展规模化应用：在硬件和智能终端层面，继续实施以旧换新政策，推动AI手机、电脑、智能网联汽车普及；在软件层面，加快智能体行业发展；在行业层面，深化人工智能与工业、农业、教育、医疗等垂直领域的结合。
2. 深化开源开发：加快开源社区、开源数据集和工具集建设，降低中小企业应用大模型的成本，打造开源文化，促进人工智能创新创业。
3. 打牢AI发展底座：实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，支持提升大模型和算力能力，加快促进“模芯云用”生态培养，打造技术、人才等要素汇聚的“强磁场”。
李乐成部长进一步表示，2026年工信部将大力推动人工智能和制造业双向奔赴，做优产品供给，做深行业应用，培育一批高水平典型应用场景。
